Выборы в Тверскую городскую Думу 2004 года не стали чистыми и честными, как было заявлено накануне избирательной кампании властями города Твери
       Единственное, что порадовало всех жителей областного центра - отсутствие массовой расклейки агитационных материалов на столбах, заборах, стенах домов и иных зданий. Это произошло впервые за все время проведения выборов в Твери. Видимо, на расклейщиков оказали влияние следующие факторы:
       Административный Кодекс Тверской области, который активно применяется в части штрафования за незаконную расклейку любой рекламы и объявлений, объявленные и проводимые городскими властями акции в рамках объявленного 2004 год годом благоустройства начали давать свои плоды, постановление Главы Твери Олега Лебедева о размещении агитационных материалов кандидатов в депутаты предусматривает конкретные меры к нарушителям. Но в остальном коренного перелома к лучшему на выборах в Тверскую городскую Думу не произошло. По-прежнему действовали "черные" и "серые" схемы борьбы за голоса избирателей. Агитация в ее первоначальном смысле практически не велась. Зато активно и бессовестно на территории всех 17 избирательных округов проводились мероприятия по подкупу избирателей.
       Сколько ни говорили знающие люди, специалисты, представители власти и активные жители нашим гражданам о том, что выборы зависят от их конкретного голоса, что мы выбираем даже не того или иного человека, а своего представителя в органе власти, который должен защищать избирателей округа и активно решать их проблемы. Все без толку. Все чаще жители говорят о том, что выберут кого угодно, лишь бы деньги платили да подарки раздавали. Вот и получается странная и опасная ситуация, когда чаще всего из года в год выбираются на выборные должности лица, которых те же самые избиратели ругают после выборов.
       Стоит ли жалеть продажных голосующих? Не стоит. Они достойны той жизни, которую выбирают. И если после выборов избранное лицо не выполняет своих обещаний, не решает проблемы жителей, остаются неухоженными дома с их вечно протекающими крышами и холодными батареями, то винить надо даже не обманувшего доверие лицо. Винить надо самих себя, продавшихся за тридцать сребренников.
       Как происходит купля-продажа голосов избирателей? Очень даже просто. Вас могут с паспортом вызвать в определенное помещение, выдать 100 рублей и пообещать еще 100 рублей в случае голосования за "нужного" кандидата. Возможно даже заключение с вами отдельного договора на проведение агитации за определенного кандидата с теми же 100 рублями сразу и 100 рублями после голосования. Причем подобных лжеагитаторов может быть несколько сотен, до полутора тысяч на одного кандидата. И третья форма получения денег за голос - так называемая "карусель", когда всеми правдами и неправдами с избирательного участка выносится пустой избирательный бюллетень. В нем ставится отметка напротив "нужного" кандидата и передается жаждущему 100 рублей избирателю. Продажный избиратель опускает помеченный бюллетень в урну для голосования и выносит очередной пустой бюллетень, получая при этом сразу 100 рублей. И так далее, пока количество проголосовавших "правильно" не достигнет "нужного" количества. Или пока такую "карусель" не пресекут наблюдатели, правоохранительные органы или просто бдительные граждане. Существуют и другие, но менее известные, формы подкупа избирателей.
       Приведенные выше формы покупки голосов избирателей активно использовались на выборах депутатов Тверской городской Думы образца 2004 года. Причем самыми активными в смысле продажности и алчности были опустившиеся элементы, которым за бутылку водки или за 100 рублей на ту же самую водку все равно, за кого голосовать, аполитичные студенты, а также пенсионеры и ветераны. О последних стоит сказать особо. Но сначала о законодательстве, позволяющем безнаказанно покупать голоса избирателей и совершать иные противоправные действия.
       Статья 15, пункт 4, подпункт "б" Избирательного Кодекса Тверской области: "…избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой…". Иными словами, пока не будет ясно и конкретно образована единая территория избирательного округа, нельзя считать избирательный округ законно образованным и проведение выборов на таком округе можно будет признать незаконным. Пример нарушения указанной части Избирательного Кодекса Тверской области - избирательные округа № 31 и № 33, где дом № 23 по улице Ерофеева и прилегающая к нему территория оказался внутри избирательного округа № 31, между домами № 7 по улице Попова и № 8 по Волоколамскому проспекту. Но относился указанный дом к избирательному округу № 33, то есть являлся анклавом внутри другого избирательного округа - № 31. А это позволяет создать юридическую основу образования избирательных округов не из единых территорий - округов № 31 и № 33.
       Статья 60 ("Избирательный бюллетень") Избирательного Кодекса Тверской области:
       "…1. Избирательные бюллетени являются документами строгой отчетности. Нумерация избирательных бюллетеней не допускается.
       2. Избирательные бюллетени изготовляются по распоряжению соответствующей избирательной комиссии. Число изготовленных избирательных бюллетеней не должно более чем на 3 процента превышать число зарегистрированных избирателей…". Указанная статья однозначно указывает на четкое соответствие количества зарегистрированных избирателей и количества изготовленных избирательных бюллетеней с превышением последних не более чем на три процента. На деле оказывается, что списки избирателей составляются довольно расплывчато. Например, на избирательном участке № 1202 избирательного округа № 31 число полученных участковой избирательной комиссией бюллетеней для голосования было 1700 штук, а на момент окончания голосования число избирателей, внесенных в списки для голосования, оказалось 1882 человека.
       Откуда взялось лишние 182 человека, даже если не обращать внимание на то, что обычно избирательные бюллетени поставляются на избирательные участки в количестве чуть большем, чем количество избирателей? Ведь если количество изготовленных бюллетеней может не более чем на три процента превышать число избирателей, то 182 человека от 1700 полученных бюллетеней составляет почти 11 процентов. Где же точность и достоверность как списков избирателей, так и количества изготовленных бюллетеней? Причем по другим избирательным участкам также наблюдались расхождения между количеством первоначально полученных бюллетеней для голосования и количеством внесенных в списки для голосования избирателей на момент окончания голосования. Расхождения в десятки голосов - от 50-60 до свыше ста, как на избирательном участке № 1202. И почти везде превышение составило свыше трех процентов, что вступает в противоречие с нормами Избирательного Кодекса Тверской области.
       Кто помнит, как составлялись списки для голосования в прежние годы, тот твердо может заявить, что расхождения в списках избирателей на каждом избирательном участке составляли буквально единицы. Расхождение в десятки и в сотни человек были просто немыслимы. Сегодня же в порядке вещей приблизительно знать списки избирателей, что позволяет недобросовестным кандидатам на выборные должности манипулировать точностью и добровольностью волеизъявления граждан при голосовании.
       Статья 13 ("Составление списков избирателей") Избирательного Кодекса Тверской области:
       "…1. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями… на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, представленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не позднее 30 дней до дня голосования, отдельно по каждому избирательному участку.
       2. Сведения о зарегистрированных избирателях формирует и уточняет глава муниципального образования…
       …8. Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту жительства в общежитиях…, включаются в списки избирателей по месту нахождения общежитий (образовательного учреждения)…". Как же надо составить списки избирателей, чтобы получить столь значительные расхождения в количестве избирателей до голосования и на момент завершения голосования? Кстати, на упоминавшемся выше избирательном участке № 1202, расположенном в студенческом общежитии на Спортивном переулке, количество проголосовавших досрочно оказалось 143 человека, в то время как на трех других избирательных участках избирательного округа № 31 проголосовало досрочно всего 7 человек (2, 5 и 0 человек соответственно). Странно, не правда ли? Но никаких нарушений при этом зафиксировано не было.
       Отдельный вопрос - голосование в переносных ящиках для голосования.
       Статья 62 Избирательного Кодекса Тверской области:
       "…1. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в списки избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования…
       …4. В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования, в указанное заявление также должны быть внесены те же данные об избирателе, которые содержатся в списке избирателей…
       …7. Участковая избирательная комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю в проведении голосования вне помещения для голосования…". Таким образом, для голосования вне помещения для голосования, через переносные ящики для голосования, должна быть серьезная уважительная причина - только состояние здоровья и инвалидность. И если причина признана неуважительной, вам в голосовании вне помещения для голосования могут отказать.
       Как же происходит голосование вне помещений для голосования на практике? Оказывается, что при низкой явке избирателей на избирательные участки нередко происходит обзвонка избирателей с предложением прийти к ним с ящиками для голосования, даже за два часа до окончания времени голосования и без заявлений от избирателей (статья 62 пункт 5 Избирательного Кодекса Тверской области указывает, что заявления о голосовании вне помещения для голосования могут быть поданы в участковую избирательную комиссию не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования). Ограничения по состоянию здоровья и инвалидности попросту игнорировались. Во всяком случае, на выборах в Тверскую городскую Думу 2004 года такие факты имели место. И проверить правильность волеизъявления избирателя в таких случаях довольно сложно, что опять же создает благоприятную почву для злоупотреблений со стороны отдельных кандидатов в депутаты (смотри статью 62, пункт 15 Избирательного Кодекса Тверской области). И вопрос покупки голосов остается открытым. Хотя все и так знают, что здесь также присутствует подкуп избирателей.
       По избирательному округу № 31 число проголосовавших в переносных ящиках для голосования - 151 избиратель. Вразумительного обоснования голосования по состоянию здоровья и инвалидности по всем 151 голосам со стороны избирательных комиссий не последовало, так как была опасность низкой явки избирателей. Кстати, опасения не были беспочвенными. По шести избирательным округам из 17 в городе Твери выборы по причине низкой явки избирателей не состоялись. В целом по городу Твери в 2004 году явка составила немногим выше 20 процентов.
       Низкая явка избирателей говорит о многом. Люди устали от предвыборного вранья и пустых обещаний, от того, что многие избранные лица ничем не помогают избирателям, от постоянного нарушения законодательства кандидатами на выборные должности. И если бы на многочисленные мелкие и крупные нарушения и подкуп избирателей не закрывались бы глаза, то, возможно, выборы в Твери не состоялись бы по всем 17 округам, а не только по 6. Почему? Просто часть кандидатов были бы сняты с регистрации за нарушения, часть голосов ввиду их сомнительности из-за нарушения свободы волеизъявления и подкупа были бы признаны недостоверными, больше было бы голосов "против всех", а также в некоторых округах ввиду того, что остался всего один кандидат, назначались бы повторные выборы.
       Но депутатов Тверской городской Думы необходимо было избрать. Поэтому на нарушения со стороны многих из них просто не обращали внимания. Избирательное законодательство совершенствуется у нас уже не один год. Но выборы продолжают проводиться с использованием грязных технологий и подкупа избирателей. Как же закрыть существующие дыры в законодательстве? Не берусь полностью переписывать Избирательный Кодекс Тверской области, хотя и готов рассмотреть предложения на этот счет. Только вот жесткое выполнение перечисленных выше статей Избирательного Кодекса Тверской области жизненно необходимо, как необходимо конкретизировать механизм реализации положений, приведенных в данных статьях, а также разработать механизм жесткой административной и иной ответственности лиц, нарушающих Избирательный Кодекс Тверской области.
       Предлагаю при расхождении более чем на один процент списков избирателей, составленных до начала голосования, и списков избирателей на момент окончания голосования, объявлять результаты выборов на данном избирательном участке не состоявшимися. Виновные лица в существенном расхождении списков для голосования должны как минимум автоматически привлекаться к административной ответственности и отстраняться от участия в избирательном процессе.
       При количестве проголосовавших досрочно в количестве более одного процента от числа зарегистрированных избирателей как минимум автоматически должна назначаться проверка с привлечением правоохранительных органов. При возникновении обоснованного сомнения в недостоверности более 20 процентов голосов от числа проголосовавших досрочно назначается сплошная проверка указанных голосов и все голоса проголосовавших досрочно должны быть поставлены под сомнение.
       При определении избирательных округов в случае составления их из территорий, не составляющих единое целое, выборы на данных округах не назначаются, пока указанные нарушения не будут устранены. В случае же назначения и проведения таких выборов, они должны быть признаны не состоявшимися.
       При появлении информации, в том числе оперативной, о подкупе избирателей, должна быть как минимум назначена проверка достоверности таких сведений с обязательным привлечением правоохранительных органов, включая сотрудников ФСБ. Причем проверяющие должны действовать полностью независимо от избирательной комиссии. В случае подтверждения информации о подкупе избирателей обязательна публикация о данном факте в средствах массовой информации. В случае подтверждения участия в подкупе избирателей соответствующего кандидата (прямо или через нанятых им лиц), мандат кандидата на выборную должность автоматически приостанавливается, в избирательную комиссию направляется представление о принятии решения о снятии кандидата с регистрации. Одновременно проверяющие на основании результатов проверки направляют информацию в соответствующие структуры о привлечении кандидата к предусмотренной законодательством ответственности.
       Запретить кандидатам нанимать агитаторов в количестве более 10 на местных выборах, более 25 на выборах в Законодательное Собрание, более 50 на выборах на должность главы муниципального образования. Тогда мы уходим от ситуации, когда под видом агитаторов, нанимаемых в количестве несколько сотен человек, происходит подкуп избирателей.
       По голосованию вне помещения для голосования каждый случай такого голосования должен обязательно проверяться правоохранительными органами. При количестве проголосовавших вне помещений свыше одного процента от числа зарегистрированных избирателей автоматически назначается проверка. При возникновении обоснованного сомнения в недостоверности более 20 процентов голосов от числа проголосовавших вне помещений для голосования назначается сплошная проверка указанных голосов и все голоса проголосовавших вне помещений для голосования должны быть поставлены под сомнение.
       Есть и другие положения Избирательного Кодекса Тверской области, которые требуют уточнения, конкретизации или даже изменения. Надеюсь, что депутаты Законодательного Собрания Тверской области вернутся к рассмотрению областного Избирательного Кодекса и устранят имеющиеся в нем недостатки, а также конкретизируют ответственность кандидатов в Административном Кодексе Тверской области и выйдут с инициативой о внесении соответствующих изменений в Административный и Уголовный Кодексы РФ.

Андрей ЦАРЬКОВ
16 ноября 2004 года


Copyright © Andrew_Tsarkov. 1997 - 2007 г.г.